位于深圳龍崗的比亞迪寶龍工業(yè)園，與全國類似的工業(yè)園區(qū)一樣沉悶。但在12月，幾棟單調(diào)的白色廠房停止了轟鳴。根據(jù)比亞迪向深圳市民發(fā)出的承諾，這幾棟廢氣排放車間正在進行密閉改造。
12月13日，困擾龍崗巒山谷小區(qū)居民三年的比亞迪工廠廢氣問題有了大幅進展，比亞迪在當天發(fā)布環(huán)境提升五大承諾，并“歡迎周邊居民到公司參觀和監(jiān)督”。
據(jù)時代周報記者了解，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊組建了一支專業(yè)小組，派駐到比亞迪工廠附近，實施就近檢測并接受居民的投訴、意見。一名龍崗區(qū)環(huán)保局工作人員向時代周報記者透露，前幾天還有該支隊的人前來咨詢在比亞迪工廠附近租房的事。
“從環(huán)保部到深圳市委書記、市長，都對這件事十分重視。督察組是會跟蹤這個案子的，所以我們?nèi)司游惨O(jiān)督整個過程，跟蹤監(jiān)督落實到位。”顧向陽（化名）是深圳人居環(huán)境委員會（深圳市環(huán)保主管部門）的工作人員，他受命為人居委負責此事的信訪聯(lián)系專人。
顧向陽口中的“督察組”，指的是今年11月28日進駐廣東的中央第四環(huán)保督察組。督察組組長陸浩在廣州召開的動員會上強調(diào)，此次督察重點是督察廣東省委、省政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任情況，推動廣東省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展。
此前督察河北的中央環(huán)保督察組曾表示：“督察的主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實地方黨委和政府環(huán)境主體責任。”中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)曾在接受時代周報記者采訪時亦曾表示，由于中央環(huán)保督察組監(jiān)督的對象是省委省政府落實“一崗雙責”的情況，因此壓力會層層傳導(dǎo)，“越到基層，壓力越大”。
而對面臨督察的珠三角企業(yè)而言，環(huán)保督察無異于一場風暴，也逼得珠三角加速產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓力越來越大。
環(huán)保督察刷屏佛山社交網(wǎng)絡(luò)
第一輪的環(huán)保風暴剛剛過去，禪城區(qū)瀾石（國際）金屬交易中心（下稱“瀾石交易中心”）難得的冷清，店家零零星星半掩著門。趙一志（化名）對時代周報記者談起他在12月7日晚的經(jīng)歷，仍然心有余悸。
當晚，佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)共出動365人次突擊檢查包括趙一志的不銹鋼加工企業(yè)在內(nèi)的各個工廠。令趙一志高興的是，他的工廠早已辦妥環(huán)保手續(xù)，并沒有被查處。但他的一名貿(mào)易伙伴則沒有那么幸運了。“他被警方帶走問話，工廠也被查封關(guān)停。應(yīng)該是因為偷排。”趙一志對時代周報記者透露。
“零容忍、零彈性、零余地”，佛山市環(huán)保局局長楊永泰介紹，此次執(zhí)法力度前所未有。佛山市副市長趙海將全市環(huán)境質(zhì)量提升比作“一場攻堅戰(zhàn)”，要“打造鐵心、鐵腕、鐵軍”。
“環(huán)保督察，企業(yè)關(guān)停”一時間成為佛山社交網(wǎng)絡(luò)刷屏的熱門話題。
在瀾石交易中心半開的店面里，趙一志對時代周報記者苦笑說：“環(huán)保風暴讓很多不銹鋼企業(yè)都停業(yè)整頓，加上近來鋼鐵價格暴漲，生意是一年比一年難做了。”
趙一志已在佛山做了20年不銹鋼行業(yè)生意，在他的經(jīng)驗里，往年到年底也有環(huán)保督查，但基本只是關(guān)停一些社會影響最不好污染最嚴重的企業(yè)，多以罰款和停業(yè)整頓為主。
“很少說要抓人，更不要說刑拘了。”趙一志對時代周報記者回憶道。
繼大規(guī)模整改企業(yè)后，佛山又開展了大氣污染精準防治工作。近日，佛山市某鎮(zhèn)一企業(yè)貼在網(wǎng)上貼出一份蓋有當?shù)丨h(huán)委會公章的《大氣污染防治調(diào)度令》。該“調(diào)度令”稱，12月佛山市天氣條件持續(xù)不利，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對大瀝鎮(zhèn)企業(yè)作出四條要求，其中第四條要求為“有條件的企業(yè)12月份開始提前放春節(jié)假”。
一名塑料公司負責人在接受媒體采訪時表示，12月是企業(yè)一年中的生意旺季，放假影響很大。該鎮(zhèn)環(huán)保辦人士回應(yīng)稱，調(diào)度令寫的是“有條件的企業(yè)”，企業(yè)放假與否，決定權(quán)在于企業(yè)自己。
督察對不少佛山中小企業(yè)帶來顯著影響。一名佛山某衛(wèi)浴陶瓷廠員工在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)新聞并表示，“今天已經(jīng)有部分廠家停止生產(chǎn)，問題嚴峻，接下來如有供貨不及時，請客戶諒解”。亦有企業(yè)主直言，這波企業(yè)關(guān)停潮使得“紙箱原材料漲了三倍，電鍍有錢都買不到”。
趙一志亦表示，企業(yè)整改、關(guān)停的影響將波及下游企業(yè)：“我想年后鋼鐵價格可能又會再創(chuàng)新高?？赡軙泻芏嘞掠纹髽I(yè)會因為環(huán)保問題和原材料升價退出市場。”
時代周報記者了解到，佛山此次環(huán)保檢查，主要針對無證經(jīng)營、亂排亂放或是排放物不達標的企業(yè)，而許多手續(xù)未完全的，未實現(xiàn)“先立項審批再實行建廠房上設(shè)備等完備程序”的企業(yè)，也都統(tǒng)統(tǒng)關(guān)停。趙一志則向時代周報記者反映：“我們的每一臺機器都要去進行環(huán)保和安全評估，過不了安全評估的一臺都不可以開工。但由于歷史原因，很多廠家都是新機器作了評估，舊機器一直無證運轉(zhuǎn)，等徹查的時候再補證。”
此次查處，被關(guān)停的多是這種企業(yè)。
環(huán)保嚴打“各顯神通”
佛山只是此次督察中較為突出的例子。與佛山同屬珠三角西岸的江門市，截至12月10日，共立案處罰47宗，擬處罰款420萬元，責令整改企業(yè)24家、限制生產(chǎn)企業(yè)7家、停產(chǎn)整治企業(yè)18家；在廣州，南沙區(qū)一處垃圾傾倒舉報僅用48小時便處理完畢，天河區(qū)新建路的無證修車檔被全部關(guān)停，廣州CBD珠江新城著名的酒吧街興盛路，也迅速拆除了街上的亂搭建。
在中央環(huán)保督察的高要求下，廣東省各市均以高規(guī)格配合督察，并產(chǎn)生出各自的配套機制。
深圳市為迎接督察設(shè)立兩套班子和一項制度，專門成立交辦案件落實組，每天必須上報交辦案件調(diào)查、處理情況。與之配套還建立了每天一會制度，并由市委、市政府督察室聯(lián)合成立督察組，開展交辦案件現(xiàn)場督察工作。
東莞采取了“督察組交辦案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度”：交辦案件分為一般案件、重點案件和難點案件，分別由各級領(lǐng)導(dǎo)包案。對區(qū)域性污染案件、群眾反映強烈案件以及其他整改不到位、影響范圍大的案件，直接由市領(lǐng)導(dǎo)進行包案督辦。江門亦建立交辦案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，與東莞不同，江門的領(lǐng)導(dǎo)包案主要集中在重點案件上。
在佛山，順德區(qū)委書記區(qū)邦敏就強調(diào)，對環(huán)保案件要做到“一案雙查”，即先查事后查人，既要針對環(huán)保案件，又要對失職瀆職行為查責任、嚴問責。此外，佛山市紀委、監(jiān)察局將配合佛山市委、市政府和市環(huán)委辦，適時對中央環(huán)保督察組交辦的案件查處整改情況開展明察暗訪。
在《深圳特區(qū)報》的報道中提到，深圳市委書記馬興瑞、市長許勤第一時間親自查閱了轉(zhuǎn)辦的舉報件，立即召集相關(guān)部門研究解決思路，明確整改措施、具體責任人和整改時限，并要求協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組每日一報舉報件整改落實進展。
截至12月18日，中央第四環(huán)保督察組交辦深圳舉報件227宗，這227宗案件均已分辦，并已辦結(jié)98宗。深圳的辦案情況基本保證每日一更。
截至12月13日，廣東各地已對1124家企業(yè)責令整改，立案處罰企業(yè)982家，擬處罰金額3048.7萬元，公安機關(guān)立案偵查48宗，行政拘留36人，刑事拘留60人，約談347人，問責183人。僅佛山一市，據(jù)佛山環(huán)保局消息，截至12月11日共出動執(zhí)法人員11865人次，關(guān)停企業(yè)793家，破獲環(huán)境涉刑案例11宗，刑拘5人，逮捕3人，移送起訴3人，督察力度震撼人心。
“大企業(yè)一樣查”
顧向陽表示，“深圳經(jīng)過幾十年發(fā)展，環(huán)境保護要求相對嚴格，大企業(yè)也一樣查”。
2014年開始，比亞迪寶龍工業(yè)園附近的居民就已開始向龍崗區(qū)、深圳市主管部門反映，夜間常常能聞到從比亞迪工廠飄來的臭氣。上述龍崗區(qū)環(huán)保局工作人員向時代周報記者表示，經(jīng)調(diào)查，比亞迪的廢氣排放符合國家標準。“廢氣可能產(chǎn)生自電池烘干環(huán)節(jié)和電池注液車間，車間需要通風換氣，因此廢氣就泄漏出來”，“達標是達標了，但不能代表對周邊沒有影響”。
顧向陽亦認為，“比亞迪工業(yè)園建得早，以前的環(huán)評要求沒那么嚴”，已不適應(yīng)當前的環(huán)境需求，因而需要提升。
比亞迪承諾，將在明年3月底前，完成各項整改措施，逾期將被依法嚴格查處。深圳市人居委提出，立即派駐行業(yè)專家組成技術(shù)組進駐比亞迪公司，顧向陽透露：“這些專家將是一些一流環(huán)保企業(yè)的技術(shù)人員。”
龍崗區(qū)環(huán)保局人士告訴時代周報記者，深圳市環(huán)境執(zhí)法面貌已經(jīng)得到大幅改觀：“以前罰款有個幅度，沒有說一個行為具體罰多少。現(xiàn)在處罰有細則，哪個行為被劃定到哪個處罰檔次，都規(guī)定得很細的。而且我們的執(zhí)法是要到區(qū)、市的法治部門備案的，每年年底辦的案件要抽查，如果沒按規(guī)定辦理是不行的。”
出現(xiàn)在環(huán)保風暴中的大企業(yè)身影不只是比亞迪。
12月12日夜間，一張美的集團于12月3日向佛山市政府發(fā)出溝通函的圖片流出。根據(jù)圖片信息，美的指由于其上游包裝供應(yīng)商佛山星澳因使用燃煤鍋爐接到緊急停產(chǎn)通知，美的三大事業(yè)部（家用空調(diào)、中央空調(diào)、廚房電器）12月以來已大面積停產(chǎn)，要求申請佛山星澳恢復(fù)生產(chǎn)25天。
隨后美的集團發(fā)表聲明指該圖片內(nèi)容不屬實，并稱其供應(yīng)鏈體系非常完善，公司經(jīng)營不會受單一廠家的關(guān)停影響。但美的集團也在聲明中承認，為美的提供泡沫塑料件的佛山星澳確在環(huán)保風暴中被叫停。
時代周報記者向一家美的上游廠家求證得知，美的這類大企業(yè)在環(huán)保風暴中受到的影響較小，但環(huán)保風暴帶來的原材料價格上漲等一系列連鎖反應(yīng)，對其長期經(jīng)營狀況“可能會有一些波動和調(diào)整”。
查詢佛山星澳與美的的關(guān)系不難發(fā)現(xiàn)，佛山星澳的法人何奕報與美的核心決策層關(guān)系密切。根據(jù)蕪湖安得物流股份有限公司2009年11月3日發(fā)布的《關(guān)于公司設(shè)立以來股本演變情況的說明》提及的股東資料顯示，“何奕報為何享健的侄子”。早在2009年，佛山星澳在順德區(qū)重點污染源環(huán)境保護信用評價中就曾被評為“黃牌”而被通報批評。
一紙真?zhèn)坞y辨的溝通函透露出的信息是，美的長時間向一家不符合環(huán)保要求的企業(yè)采購原材料。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之困
知情人士向時代周報記者透露，佛山第二產(chǎn)業(yè)比重在珠三角城市中較高，陶瓷、五金制造業(yè)存在“小、散、亂”情況，因而受到中央環(huán)保督察組的重點關(guān)注。
公開資料顯示，2015年，佛山市第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重為60.5%，不僅遠高于同屬珠三角城市的深圳（41.2%）和廣州（32.04%），也高于全省水平。2015年，廣東省第三產(chǎn)業(yè)比重首次突破50%。留給制造業(yè)大城佛山“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”的壓力越來越大。
時代周報記者就此次督察對佛山第二產(chǎn)業(yè)的影響向佛山市環(huán)保局發(fā)出采訪申請，佛山市環(huán)保局回應(yīng)稱：“我們與中央環(huán)保督察組有過保密協(xié)定，督察期間不接受媒體采訪，因此也不方便對此事作出評價。”
與佛山相似，深圳龍崗區(qū)也正處在第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡階段。前述龍崗區(qū)環(huán)保局工作人員向時代周報記者表示，龍崗相對于南山、福田、羅湖，處在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的位置。“以前這些地方都是工業(yè)園區(qū)，近年慢慢才有房地產(chǎn)，一些沖突在所難免。”
廣東省社科院研究員鄧江年向時代周報記者表示，“珠三角這些以制造業(yè)為主的城市，在環(huán)保督察中肯定要承受一定的陣痛。但佛山經(jīng)濟本身也有自己的問題，中小企業(yè)過多，且處在無序競爭的狀態(tài)，一倒就倒一大片。之前佛山也一直在關(guān)停企業(yè)，但力度可能不夠。這次督察也許是一次契機，但要注意，一定要在市場和法律的框架下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。
