2017年7月，威斯康星州共和黨州長(zhǎng)斯科特·沃克(Scott Walker)和富士康(Foxconn)董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘在密爾沃基舉行了一場(chǎng)名副其實(shí)的愛情盛宴，兩人共同宣布富士康計(jì)劃在該州東南部建立一家能享受到大量補(bǔ)貼的制造工廠。沃克滔滔不絕地說，郭臺(tái)銘是“世界上最杰出的商業(yè)領(lǐng)袖之一”。而郭臺(tái)銘則回應(yīng)說:“在這個(gè)世界上，我從來沒有見過這種類型的州長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)人。”措辭熱情洋溢，但卻模棱兩可。

 

　　當(dāng)郭臺(tái)銘和這位共和黨州長(zhǎng)第一次見面時(shí)，最出名的莫過于關(guān)于協(xié)議細(xì)節(jié)的靈感一現(xiàn)、一拍即合，它是寫在餐巾紙上的:富士康將斥資100億美元在威斯康星州投資建立10.5代LCD制造工廠，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1.3萬個(gè)就業(yè)崗位。而政府的回報(bào)是高達(dá)30億美元的補(bǔ)貼。
 

　　圖示：富士康位于威斯康辛州拉辛縣的工廠園區(qū)。

 

　　補(bǔ)貼的規(guī)模令人震驚。這無疑是威斯康辛州歷史上規(guī)模最大的一次，也是美國(guó)政府向外國(guó)公司提供的最大一筆補(bǔ)貼。和大多數(shù)州一樣，威斯康辛州過去也曾向企業(yè)提供過補(bǔ)貼，但每個(gè)工作崗位的補(bǔ)貼都沒有超過3.5萬美元。相比之下，富士康所獲得的補(bǔ)貼是每個(gè)工作崗位23萬美元。

 

　　但沃克在2010年當(dāng)選州長(zhǎng)時(shí)，承諾將在自己的第一個(gè)州長(zhǎng)任期內(nèi)為該州創(chuàng)造25萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在他任職六年之后，離這一承諾依然很遠(yuǎn)。為了爭(zhēng)取到2018年的第三個(gè)任期，他迫切需要一場(chǎng)大勝。

 

　　而與富士康的交易則遠(yuǎn)超出既定目標(biāo)。一些人預(yù)測(cè)，這一舉措將把為蘋果和許多其他科技巨頭生產(chǎn)設(shè)備的富士康帶到威斯康辛州，會(huì)創(chuàng)建一個(gè)“威斯康辛式硅谷”，在一個(gè)遠(yuǎn)離高科技的州，這可是一件大事。保守派人士預(yù)測(cè)，沃克的連任將會(huì)是這筆交易帶來的影響之一。

 

　　但在現(xiàn)實(shí)中，看似簡(jiǎn)單的協(xié)議內(nèi)容卻變得復(fù)雜而混亂。隨著補(bǔ)貼規(guī)模穩(wěn)步增加至令人瞠目結(jié)舌的41億美元，富士康一再改變其建設(shè)計(jì)劃，令人對(duì)其將在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造多少就業(yè)崗位不免產(chǎn)生懷疑。富士康現(xiàn)在表示，將建造一個(gè)規(guī)模小得多的第6代LCD工廠，而不是此前所承諾的10.5代LCD工廠。盡管該公司堅(jiān)持稱將會(huì)完成最初所承諾的100億美元投資目標(biāo)，但事實(shí)上最新計(jì)劃只需要承諾投資的三分之一。富士康的高管們現(xiàn)在表示，他們的目標(biāo)是建立一個(gè)所謂“AI 8K+5G”的“生態(tài)系統(tǒng)”述，而不是為75英寸電視制造面板的大型工廠。

　　圖示：富士康工廠附近的高速公路

 

　　民意調(diào)查顯示，大多數(shù)威斯康辛州的選民并不相信這項(xiàng)補(bǔ)貼會(huì)給納稅人帶來回報(bào)，沃克甚至在2017年11月宣布競(jìng)選連任的演講中都沒有提到這項(xiàng)協(xié)議。如今，他在競(jìng)選連任期間落后于此前并不被看好的民主黨候選人——溫和的州公共教育主管托尼·埃弗斯(Tony Evers)。

 

　　這一切似乎曾經(jīng)很有希望。那么，為什么一切都發(fā)展得如此之快？

 

　　當(dāng)沃克在2017年11月與富士康簽署協(xié)議時(shí)，細(xì)節(jié)與最初兩人會(huì)面時(shí)的承諾相符：州政府承諾，如果該公司能夠投資100億美元建立工廠并創(chuàng)造1.3萬個(gè)就業(yè)崗位，政府將提供30億美元的補(bǔ)貼。

 

　　州立法在大約六周后通過并由沃克政府開始實(shí)施。正如州立法中所闡明的那樣，威斯康辛州的補(bǔ)貼規(guī)模很快就開始擴(kuò)大。到2017年12月，公共成本已經(jīng)增加到包括來自拉辛縣地方政府的7.64億美元新稅收優(yōu)惠。拉辛縣位于密爾沃基以南，兩地相距僅40分鐘車程。其他增加的補(bǔ)貼項(xiàng)目還包括造價(jià)1.64億美元的道路和高速公路，用于為工廠提供服務(wù)，另外還有1.4億美元的新輸電線，將由公共事業(yè)公司W(wǎng)e Energies的所有500萬納稅人支付。加上其他小額項(xiàng)目的增加，富士康的補(bǔ)貼總額達(dá)到41億美元，分?jǐn)偟酵箍敌林菝繎艏s為1774美元。

 

　　回到補(bǔ)貼為30億美元的時(shí)候，威斯康星州無黨派立法財(cái)政局估計(jì)，納稅人需要到2043年才能收回補(bǔ)貼。回報(bào)周期超長(zhǎng)是由于沃克和共和黨人在2011年將該州的企業(yè)所得稅降至零。這意味著，對(duì)富士康的補(bǔ)貼不會(huì)成為一筆稅收減免，而是將由富士康工人繳納的國(guó)家所得稅償還數(shù)十億美元現(xiàn)金。在補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到41億美元的情況下，該州的投資回收期可能在2050年或更晚時(shí)間。

 

　　一些人甚至質(zhì)疑是否真的能收回補(bǔ)貼。喬治亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·多爾夫曼(Jeffrey Dorfman)在《福布斯》雜志的一篇文章中寫道:“實(shí)際上，每個(gè)工作崗位補(bǔ)貼10萬美元的回報(bào)期不是20年，也不是42年，而是幾百年，甚至永遠(yuǎn)也不會(huì)。”“每個(gè)工作崗位的成本高達(dá)23萬美元(或更多)，重新獲得政府支出的資金是不可能的。”當(dāng)補(bǔ)貼上升到41億美元之后，沒個(gè)工作崗位的成本達(dá)到了31.5萬美元。”

 

　　回想起來，很明顯沃克在與富士康的談判中發(fā)揮了大量作用。由于清潔用于制造LCD屏幕的玻璃需要大量的水，富士康不得不把工廠設(shè)在水資源豐富的五大湖區(qū)域。相應(yīng)州中沒有一個(gè)州能像威斯康星那樣提供41億美元的補(bǔ)貼。密歇根州是最接近的，提供23億美元的補(bǔ)貼，但這在一定程度上是稅收補(bǔ)貼而非現(xiàn)金補(bǔ)貼。至于俄亥俄州，共和黨州長(zhǎng)約翰·卡西奇(John Kasich)譴責(zé)了威斯康星州的協(xié)議。“我告訴你一件事，”他說，“我們不會(huì)花40年的時(shí)間去收回投資。我們不會(huì)用錢去達(dá)成交易。”

 

　　整個(gè)夏天，沃克對(duì)這些批評(píng)的回應(yīng)都很尖銳。他在去年7月表示:“有很多人會(huì)爭(zhēng)先恐后地找出個(gè)不喜歡這種事情的理由。他們可以去坐下來喝檸檬水。我們其他人將會(huì)歡呼起來，想辦法讓這件事繼續(xù)下去。”幾周后，他稱這筆交易是一個(gè)“千載難逢的機(jī)會(huì)”，對(duì)該州來說這將是一次“變革”。“這些LCD顯示器將首次在美國(guó)生產(chǎn)，就在威斯康星州。”

 

　　沃克政府沒有回復(fù)記者多次提出的置評(píng)請(qǐng)求，即納稅人將在何時(shí)收回對(duì)富士康的補(bǔ)貼。

 

　　今年5月份，《日經(jīng)亞洲評(píng)論》(Nikkei Asian Review)報(bào)道稱，富士康正大幅縮減其對(duì)該工廠的投資計(jì)劃。富士康對(duì)此予以“斷然”否認(rèn)。但到6月底，公司官員承認(rèn)，他們不會(huì)建設(shè)郭臺(tái)銘最初承諾的那種工廠。

 

　　富士康將建設(shè)一座6代LCD工廠，生產(chǎn)5英尺*6英尺大小的玻璃面板。顯示領(lǐng)域權(quán)威資訊機(jī)構(gòu)Display Supply Consultants合伙人鮑勃·奧布萊恩(Bob O'Brien)指出，建一個(gè)第6代LCD工廠只需要大約25億美元的投資，而非富士康最初承諾的100億美元。

 

　　富士康曾希望在總部位于紐約的康寧公司在其承諾工廠附近建廠，因?yàn)榈?0代工廠所需的大型玻璃面板無法進(jìn)行長(zhǎng)距離運(yùn)輸。但康寧的管理人員明確表示，他們需要補(bǔ)貼的成本高達(dá)該工廠制造成本的三分之二。而由于沃克政府內(nèi)部人員對(duì)富士康補(bǔ)貼的持續(xù)批評(píng)，排除了該州進(jìn)一步發(fā)放補(bǔ)貼的可能性。沃克政府似乎并沒有仔細(xì)審查富士康能否在沒有幫助的情況下兌現(xiàn)承諾。
 

　　圖示：富士康位于拉辛縣的工廠園區(qū)

 

　　富士康發(fā)言人路易斯·沃（Louis Woo）對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》BizTimes表示，在建設(shè)第6代LCD工廠的情況下，位于同一處的合作玻璃工廠“將不再是必須的”。“我們可以從其他地方運(yùn)(玻璃)過來……因?yàn)樾枰牟Ａ姘宄叽缫〉枚唷?rdquo;

 

　　但富士康管理人士也表示，該公司仍致力于投資100億美元，創(chuàng)造1.3萬個(gè)就業(yè)崗位，并補(bǔ)充說，它最終可能會(huì)增加一個(gè)10.5代工廠，但它將“分階段”實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而這些階段并沒有詳細(xì)說明。

 

　　僅僅七周后的8月底，該公司就宣布計(jì)劃又發(fā)生了變化——這次變化幅度要大得多。沃告訴《拉辛?xí)r報(bào)》Racine Journal Times，盡管有過聲明，但富士康不會(huì)在其拉辛園區(qū)增加10.5代LCD工廠。因?yàn)榈焦S建成時(shí)，市場(chǎng)將被其他制造商所占領(lǐng)。

 

　　甚至于第6代LCD屏幕也可能不會(huì)在拉辛生產(chǎn)太久。“我們對(duì)電視并不是很感興趣，”沃告訴報(bào)紙，盡管他說公司希望在美國(guó)建立第一個(gè)可用于LCD產(chǎn)品的薄膜晶體管(TFT)工廠。相反，沃表示，威斯康辛工廠的工人將專注于尋找新的方式來應(yīng)用富士康的顯示器、蜂窩通信和人工智能技術(shù)，從而建立一個(gè)所謂“AI 8K+5G”的“生態(tài)系統(tǒng)”。

 

　　所有這些都意味著富士康所需要的裝配線工人要少得多。“如果在六個(gè)月前，你問什么是勞動(dòng)力組合？”我會(huì)拿出我們此前的建廠經(jīng)驗(yàn)，說，‘75%的裝配線工人，25%的工程師和經(jīng)理，’”沃如是指出，但“現(xiàn)在看起來，大約只有10%的裝配線工人，90%的知識(shí)工人。”

 

　　他補(bǔ)充說，幾乎所有的實(shí)際裝配線工作都將由機(jī)器人來完成。

 

　　這對(duì)公司計(jì)劃是一個(gè)驚人的轉(zhuǎn)變。首先，它終結(jié)了當(dāng)?shù)卣南Ｍ吹图寄?、大多?shù)來自拉辛和密爾沃基的少數(shù)族裔工人可能會(huì)在富士康工廠找到工作。

 

　　威斯康辛州并不是第一個(gè)遇到富士康更改承諾的政府。富士康曾承諾在印度投資50億美元，創(chuàng)造5萬個(gè)就業(yè)崗位，但結(jié)果卻只是其中的一小部分。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》The Washington Post報(bào)道，“同樣的結(jié)果也出現(xiàn)在越南，富士康曾在2007年承諾投資50億美元；在巴西，富士康在2011年說要投資100億美元。”此外還有賓夕法尼亞州哈里斯堡，富士康承諾投資3000萬美元并雇傭500名工人，但這一承諾從未兌現(xiàn)。

 

　　富士康在向科技博客The Verge發(fā)表的一份聲明中表示，它仍“致力于創(chuàng)造1.3萬個(gè)高價(jià)值工作崗位，并投資100億美元”。該公司還表示，其“計(jì)劃一直與威斯康星谷科學(xué)技術(shù)園區(qū)Wisconn Valley Science and Technology Park的發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系在一起”，第一階段包括第6代薄膜晶體管設(shè)施，下一階段包括“下一代產(chǎn)品的研發(fā)和制造設(shè)施”。

 

　　記者問沃克政府是如何評(píng)估富士康最初計(jì)劃的可行性、工廠類型的變化或所需工人類型的變化，沃克政府沒有回復(fù)記者的置評(píng)請(qǐng)求。

 

　　與此同時(shí)，關(guān)于富士康工廠對(duì)環(huán)境影響的擔(dān)憂開始加劇。

 

　　據(jù)密歇根大學(xué)環(huán)境工程教授彼得·阿德里安斯(Peter Adriaens)說，富士康生產(chǎn)的液晶顯示屏需要苯、鉻、鎘、汞、鋅和銅。如果排放和處理不當(dāng)，這些材料比較危險(xiǎn)。密爾沃基市立法參考局原援引一份報(bào)告指出，“截至2013年，有2500萬到6000萬英畝的耕地因電子工廠而被重金屬污染”，而富士康是其中的一個(gè)重要貢獻(xiàn)者。富士康向The Verge表示，它將打造一個(gè)零液體排放系統(tǒng)，“這將超出與工業(yè)用水排放相關(guān)的任何地方、州和聯(lián)邦要求。”

 

　　沃克政府還免除了富士康在該州的環(huán)保規(guī)定，允許其在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中將材料排放到濕地，并可以改變河流流向。威斯康星州還免除該公司需要在建廠區(qū)域內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，與之利害攸關(guān)的是一塊面積巨大的土地：該計(jì)劃要求富士康最終擁有4.5平方英里土地，而其中大部分是農(nóng)田。阿德里安斯說，這些豁免權(quán)，以及威斯康辛州允許富士康緊挨著密歇根湖建廠的事實(shí)，都是“危險(xiǎn)信號(hào)”。

 

　　沃克政府還同意富士康從密歇根湖取水。富士康每天將會(huì)使用多達(dá)700萬加侖湖水，其中39%會(huì)因蒸發(fā)而流失。環(huán)保人士指責(zé)該計(jì)劃違反了由五大湖各州和加拿大各省簽署的保護(hù)五大湖的大湖協(xié)約Great Lake Compact條款，并提起法律訴訟來制止這一行為。

 

　　富士康向威斯康辛州自然資源部提交的文件還顯示，該公司每年將造成嚴(yán)重的空氣污染，包括排放數(shù)百噸一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物。據(jù)《密爾沃基哨兵報(bào)》（Milwaukee Journal Sentinel）報(bào)道，該工廠會(huì)釋放出大量揮發(fā)性有機(jī)化合物和氮氧化物，使其成為威斯康星州東南部最嚴(yán)重的污染源之一。

 

　　美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局(Environmental Protection Agency)可能會(huì)阻撓富士康的建廠計(jì)劃。但其前局長(zhǎng)斯科特·普魯特(Scott Pruitt)曾做出一項(xiàng)裁決推翻了奧巴馬政府制定的污染標(biāo)準(zhǔn)，給了富士康更多的回旋余地。據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》的報(bào)道，這一結(jié)果導(dǎo)致富士康工廠每年可能要排放229噸氮氧化物，240噸一氧化碳，52噸顆粒物，4噸二氧化硫和276噸揮發(fā)性有機(jī)化合物。富士康在一份致The Verge的聲明中表示，它將盡最大努力減少污染，并補(bǔ)充稱，它將“投資打造世界一流的控制技術(shù)，以減少工廠的廢氣排放”。

 

　　對(duì)于富士康以及政府將采取何種針對(duì)性的環(huán)保措施，沃克政府也沒有回復(fù)記者的置評(píng)請(qǐng)求。

 

　　與此同時(shí)，富士康正在為“創(chuàng)新中心”置地，以便在全州范圍內(nèi)擴(kuò)大投資。

 

　　2018年2月，富士康宣布將在密爾沃基市中心購(gòu)買一棟七層樓高的大樓，作為其北美總部和“威斯康星谷創(chuàng)新中心”。今年6月，有消息稱，該公司將在格林灣(Green Bay)購(gòu)買一棟六層樓的大樓，并聘用200多名工程師以設(shè)立另一個(gè)“創(chuàng)新中心”。7月中旬，富士康又重新宣布了另一個(gè)“創(chuàng)新中心”，這次是在歐克萊爾，將于2019年初開始運(yùn)營(yíng)，擁有150名員工。

 

　　在這兩個(gè)城市中，該公司都表示，希望從當(dāng)?shù)卮髮W(xué)吸引頂尖人才。但密爾沃基、格林灣和歐克萊爾等地的大學(xué)規(guī)模較小，目前尚不清楚為什么這些畢業(yè)生不能直接開車去拉辛工廠申請(qǐng)工作。

 

　　同樣令人疑惑的是，富士康在全州范圍內(nèi)設(shè)立三個(gè)不同小型創(chuàng)新中心的經(jīng)濟(jì)理由。富士康的管理人員在格林灣和歐克萊爾兩家創(chuàng)新中心的設(shè)立上都使用了幾乎相同的措辭，他們宣稱，此舉的目標(biāo)是“激發(fā)該領(lǐng)域的創(chuàng)新理念，并激發(fā)來自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和企業(yè)家的頂尖解決方案”。但批評(píng)人士表示，這些小型創(chuàng)新中心的加入是為了幫助沃克證明，與富士康的交易將有利于整個(gè)州。
 

　　圖示：富士康位于威斯康星州的富士康創(chuàng)新中心

 

　　到8月底，也就是在距大選不到3個(gè)月的時(shí)間，富士康宣布了更多的計(jì)劃：它將出資1億美元，在威斯康星大學(xué)麥迪遜分校(University of Wisconsin-Madison)建立一個(gè)新的研究機(jī)構(gòu)，并斥資2500萬美元用于成立一個(gè)新的州風(fēng)險(xiǎn)投資基金。但這1.25億美元僅占該公司獲得41億美元補(bǔ)貼的3%。

 

　　在威斯康辛州于富士康簽署協(xié)議后不久，沃克在全州的競(jìng)選演說中大肆宣傳此次交易。但到2017年10月，就在立法機(jī)構(gòu)通過富士康交易的一個(gè)月后，一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，在位于威斯康辛州東南部的富士康工廠所在地，只有38%的當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為該工廠將對(duì)該州產(chǎn)生積極影響。隨后，在2018年3月份進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查中，66%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并不會(huì)從富士康的交易中受益，只有25%的人認(rèn)為這是有益的。

 

　　即使在宣布設(shè)立新創(chuàng)新中心和進(jìn)行更多投資的七個(gè)月之后，此項(xiàng)關(guān)于富士康的協(xié)議在選舉中也沒有太大作為：民意調(diào)查仍然顯示，該州大多數(shù)人不相信富士康的交易對(duì)他們有所幫助。

 

　　這對(duì)沃克來說是個(gè)可怕的消息，他也突然停止談?wù)摳皇靠档挠?jì)劃。在2017年11月宣布競(jìng)選連任的演講中，他甚至沒有提到這筆交易。對(duì)于富士康來說，這也是一個(gè)壞消息，因?yàn)槊恳粋€(gè)競(jìng)選州長(zhǎng)的民主黨人都開始譴責(zé)這一交易。沃克和富士康現(xiàn)在都需要向選民驗(yàn)證這項(xiàng)協(xié)議。

 

　　正如馬凱特法學(xué)院(Marquette Law School)民調(diào)專家查爾斯·富蘭克林(Charles Franklin)所言，如果該公司“真的想要獲得承諾的所有好處……他們就必須更支持通過談判達(dá)成交易的現(xiàn)任州長(zhǎng)，而不是不熟悉的未來民主黨州長(zhǎng)。”

 

　　富士康仍堅(jiān)稱，到2023年將創(chuàng)造1.3萬個(gè)就業(yè)崗位。富士康在世界其他各地的制造工廠和勞動(dòng)力可能會(huì)迅速擴(kuò)大規(guī)模，但對(duì)該公司來說，在威斯康辛州雇傭這么多一流的“知識(shí)工人”，似乎令人難以置信。

 

　　事實(shí)上，由于沃克在已經(jīng)將自己的影響力揮霍殆盡，富士康幾乎沒有必要遵循投入那么多資金或創(chuàng)造那么多的就業(yè)崗位?？梢悦鞔_的是，隨著資本投資和富士康創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，政府承諾的全部補(bǔ)貼是以增量形式發(fā)放的。但無論富士康投資多少或創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會(huì)，所有其他價(jià)值超過10億美元的補(bǔ)貼都需要支付。一個(gè)規(guī)模更小，擁有更少工人的小型工廠可以大大降低納稅，但這實(shí)際上會(huì)使州政府在每個(gè)工作崗位上花費(fèi)更多成本。

 

　　Wisconsin Democracy Campaign執(zhí)行董事馬修·羅斯柴爾德（Matthew Rothschild）說，這筆交易“是一種荒謬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。它揭露了一個(gè)我們已經(jīng)反復(fù)聽過的謊言，政府總說我們根本沒有足夠的錢用于學(xué)校、道路或醫(yī)療保健。但當(dāng)一家來自亞洲的公司來敲門時(shí)，突然之間就有40億美元的納稅人的錢要花了。我們本可以用這些錢幫助很多小企業(yè)。”

 

　　但當(dāng)?shù)卣呀?jīng)開始通過征用權(quán)來購(gòu)買地產(chǎn)。富士康正在拉辛縣修建工廠。州政府和地方政府已經(jīng)在富士康所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入巨資。如果沃克失敗了，接任的民主黨州長(zhǎng)將很難取消這一協(xié)議。

 

　　無論富士康對(duì)威斯康辛州經(jīng)濟(jì)的影響如何，這筆錢的支付已經(jīng)是毫無疑問的。對(duì)于威斯康辛州的納稅人，他們的孩子，也許還有他們的孫子而言，富士康的交易將會(huì)被加到他們每年的生活成本中。