7月24日，美國(guó)高通公司CEO史蒂夫·莫倫科夫在發(fā)布會(huì)上發(fā)表演講。當(dāng)天，美國(guó)高通公司在北京舉行中國(guó)戰(zhàn)略投資新聞發(fā)布會(huì)，莫倫科夫宣布將最高投資1.5億美元支持中國(guó)初創(chuàng)企業(yè)。在發(fā)布會(huì)上，史蒂夫·莫倫科夫并未談?wù)摲磯艛嘁皇隆?/p>
重罰72億元，或者一分不罰，都在一念之間。這是中國(guó)對(duì)高通公司反壟斷調(diào)查的最新懸念。
至于壟斷事實(shí)部分，國(guó)家發(fā)改委此前已經(jīng)“確定”。早在7月11日，官方表述為：“價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局許昆林局長(zhǎng)、盧延純副巡視員與德里克·安德勒總裁就高通公司涉嫌違反我國(guó)《反壟斷法》的情況及解決問(wèn)題的路徑深入、坦率地交換了意見(jiàn)。”
按照這句表述，既然已經(jīng)到了解決問(wèn)題的階段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、證實(shí)問(wèn)題就一定在更早之前。那么，高通到底怎么壟斷的，壟斷程度有多深？后面怎么懲罰？業(yè)內(nèi)格局怎么變化？在展開(kāi)這一背后故事之前，我們還必須“預(yù)習(xí)”幾個(gè)問(wèn)題：
第一，高通是誰(shuí)？
之所以問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，是多數(shù)消費(fèi)者并不知道這個(gè)隱藏的“大鱷”。
“如果說(shuō)PC（個(gè)人電腦）時(shí)代芯片產(chǎn)業(yè)的霸主是英特爾公司，那么，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)時(shí)代，高通代表的就是手機(jī)芯片市場(chǎng)的‘最高標(biāo)準(zhǔn)’。”一位長(zhǎng)期跟蹤通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者感慨，“現(xiàn)在，就拿中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，不用高通芯片的手機(jī)還真不多。”
第二，如何壟斷？
據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》記者了解，高通在與手機(jī)市場(chǎng)相關(guān)的兩個(gè)領(lǐng)域都占據(jù)絕對(duì)的市場(chǎng)支配地位，分別是無(wú)線通訊標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可市場(chǎng)和CDMA、LTE基帶芯片市場(chǎng)，前者市場(chǎng)占有率是100%，后者市場(chǎng)占有率是90%。
除此之外，高通在3G和4G技術(shù)方面累積了大量專(zhuān)利，由此產(chǎn)生了高通特有的“專(zhuān)利費(fèi)制度”，這一制度，被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“高通稅”，即指他們可以像政府一樣收稅。
第三，怎么罰款？
罰款并不是越多越好。反壟斷的目的也不是罰款，而是糾正偏離市場(chǎng)的行為。
全球權(quán)威電子行業(yè)咨詢(xún)公司iSuppli首席分析師顧文軍告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者：“高通是一家現(xiàn)金流非常充沛的公司，如果只是被罰款，不改變其對(duì)終端手機(jī)的專(zhuān)利收費(fèi)模式，對(duì)手機(jī)芯片市場(chǎng)現(xiàn)有格局可能意義不大。但如果高通改變對(duì)終端手機(jī)收費(fèi)的模式，那么對(duì)包括聯(lián)發(fā)科和展訊在內(nèi)的芯片企業(yè)會(huì)是很大的利好。”
所以到底是72億元，還是一分不罰，就看高通與反壟斷局就“解決問(wèn)題的路徑”怎樣深入、坦率地交換意見(jiàn)了。
“支配”的地位
反壟斷調(diào)查，首要的依據(jù)就是，這家企業(yè)是不是在市場(chǎng)中占據(jù)支配地位。這一點(diǎn)，高通也很難否認(rèn)
為了商議反壟斷，今年來(lái)，有官方記載高通高層訪問(wèn)，就有四次。
7月2４日，剛上任4個(gè)多月的高通全球CEO莫倫科夫來(lái)到了中國(guó)，講述他對(duì)市場(chǎng)的看法和對(duì)中國(guó)的支持，明顯帶有“示好”之意。但有意無(wú)意間，他最終回避了中國(guó)官方部門(mén)對(duì)高通的反壟斷調(diào)查。
算上莫倫科夫，高通高層短短3個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，已第四次來(lái)到中國(guó)。今年4月3日、5月8日和7月11日，美國(guó)高通公司總裁德里克·安德勒先后三次來(lái)到中國(guó)，就反壟斷調(diào)查的有關(guān)問(wèn)題交換意見(jiàn)并接受調(diào)查詢(xún)問(wèn)。
“就目前高通的江湖地位，很難說(shuō)服中國(guó)高層，他們并不壟斷。”多位行內(nèi)專(zhuān)家日前在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)，站在中國(guó)的角度，高通觸及中國(guó)的《反壟斷法》“幾乎沒(méi)有懸念”，“或也不冤枉”。
“無(wú)可質(zhì)疑，高通目前在中國(guó)手機(jī)芯片市場(chǎng)占有很大比重。在最熱的4G芯片領(lǐng)域，更是早就主導(dǎo)了整個(gè)市場(chǎng)。”飛象網(wǎng)CEO、通信行業(yè)觀察人士項(xiàng)立剛就對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者舉例。
那么，高通是怎么和中國(guó)《反壟斷法》搭上邊的？
“反壟斷調(diào)查，首要的依據(jù)就是，這家企業(yè)是不是在市場(chǎng)中占據(jù)支配地位。”東南大學(xué)法學(xué)院教授張馬林對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，如達(dá)不到“市場(chǎng)支配”地位，也就不會(huì)對(duì)涉嫌壟斷的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。
中國(guó)《反壟斷法》第17條第二款顯示：“本法所稱(chēng)市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或能阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。”
也就是說(shuō)，首要的一點(diǎn)是：高通是否達(dá)到了支配地位的標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，國(guó)內(nèi)一位手機(jī)廠商負(fù)責(zé)人7月28日對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者具體解釋?zhuān)紫?，高通在與手機(jī)市場(chǎng)相關(guān)的兩個(gè)領(lǐng)域都占據(jù)絕對(duì)的市場(chǎng)支配地位，分別是無(wú)線通訊標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可市場(chǎng)和CDMA、LTE基帶芯片市場(chǎng)。
該人士介紹，就前者看，高通在相關(guān)市場(chǎng)上占有100%的份額，沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)，“一旦基本專(zhuān)利進(jìn)入無(wú)線通訊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就排除了實(shí)現(xiàn)同樣功能的技術(shù)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的可能，在基本專(zhuān)利許可這個(gè)相關(guān)市場(chǎng)上就沒(méi)有其他替代，沒(méi)有能與其競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者”。就后者看，高通在CDMA和LTE基帶芯片市場(chǎng)上的份額都超過(guò)90%，在WCDMA上超過(guò)50%，“均達(dá)到了市場(chǎng)支配地位的推定標(biāo)準(zhǔn)”。
第三方——國(guó)內(nèi)知名手機(jī)評(píng)測(cè)軟件安兔兔的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)昭示：其評(píng)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)中，高通在安卓手機(jī)芯片市場(chǎng)的份額居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，“2013年，高通在安卓設(shè)備芯片中份額達(dá)到48.7%，領(lǐng)先第二位三星20個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)新興芯片廠商華為海思占比僅為2.8%”。
在這位手機(jī)廠商人士看來(lái)，高通還存在“捆綁搭售”的行為。“高通將處于完全不同相關(guān)市場(chǎng)的芯片產(chǎn)品與專(zhuān)利許可互相進(jìn)行捆綁。同時(shí)，高通出售芯片，以客戶(hù)須先獲得和持有其專(zhuān)利許可為前提條件。”他表示，根據(jù)“權(quán)利用盡”原則，權(quán)利人在出售自己的產(chǎn)品時(shí)不應(yīng)要求對(duì)方同時(shí)獲得專(zhuān)利許可。
“除高通外，也沒(méi)有其他公司有這種行為。”他說(shuō)，“比如，德州儀器（TI）、博通等芯片廠家也持有很多專(zhuān)利，但沒(méi)有在芯片銷(xiāo)售時(shí)要求其客戶(hù)先繳納許可費(fèi)。”
“高通稅”的質(zhì)疑
從許昆林公布調(diào)查信息的這半年以來(lái)，隨著中國(guó)反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)高通調(diào)查的深入，焦點(diǎn)逐漸指向的就是“高通專(zhuān)利費(fèi)制度”
《反壟斷法》草案立法小組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹曾告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，中國(guó)的《反壟斷法》反對(duì)的不是一家企業(yè)在市場(chǎng)中占據(jù)壟斷地位，恰恰是“利用壟斷地位，為自己謀利的同時(shí)，打擊市場(chǎng)中的其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和下游客戶(hù)等”。
進(jìn)一步的疑問(wèn)是，高通有沒(méi)有利用支配地位做出損害市場(chǎng)的行動(dòng)來(lái)？
先來(lái)看目前的大背景。
專(zhuān)家介紹，高通在3G和4G技術(shù)方面累積了大量專(zhuān)利，全球三大3G標(biāo)準(zhǔn)——CDMA、WCDMA及中國(guó)移動(dòng)力推的TD-SCDMA等均大量采用了高通的專(zhuān)利，4G專(zhuān)利領(lǐng)域，高通“同樣具有優(yōu)勢(shì)”。
但仔細(xì)觀察，業(yè)界或可發(fā)現(xiàn)：從許昆林公布調(diào)查信息的這半年以來(lái)，隨著中國(guó)反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)高通調(diào)查的深入，焦點(diǎn)逐漸指向的就是“高通專(zhuān)利費(fèi)制度”。
“在業(yè)界，這被俗稱(chēng)為‘高通稅’。每年，這家公司都能從專(zhuān)利收費(fèi)中獲得不小的收益。”上述業(yè)內(nèi)人士介紹。根據(jù)高通最新發(fā)布的2014財(cái)年第三季度財(cái)報(bào)，在22.4億美元的凈利潤(rùn)構(gòu)成中，專(zhuān)利授權(quán)及專(zhuān)利費(fèi)共計(jì)18.84億美元。
專(zhuān)利費(fèi)成為高通凈利潤(rùn)的“主要來(lái)源”。彭博社報(bào)道稱(chēng)，高通高管去年10月曾在紐約強(qiáng)調(diào)中國(guó)市場(chǎng)的重要性的同時(shí)，就直言“中國(guó)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)意味著高通可供貨芯片，并從中國(guó)移動(dòng)收取授權(quán)費(fèi)”。
但近日，針對(duì)專(zhuān)利費(fèi)，有消息稱(chēng)，即使是過(guò)期專(zhuān)利，高通仍在收費(fèi)，并賺取著“比蘋(píng)果手機(jī)還高的利潤(rùn)”。
更關(guān)鍵的問(wèn)題，按顧文軍對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者的說(shuō)法，高通對(duì)終端手機(jī)收費(fèi)的模式“嚴(yán)重制約著國(guó)內(nèi)手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展”。
這或就達(dá)到了“損害市場(chǎng)”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。那么，具體來(lái)看，高通又是怎么利用自己的支配地位的？
“高通收取很高的許可費(fèi)，在WCDMA產(chǎn)品，高通一家就收取國(guó)內(nèi)各終端廠商全部收入的5%的許可費(fèi)，在LTE上宣布收取4%的許可費(fèi)率。”上述手機(jī)廠商人士解釋?zhuān)@“非常不合理、過(guò)高”。
“高通作為眾多基本專(zhuān)利持有人中的一個(gè)，在WCDMA和LTE標(biāo)準(zhǔn)基本專(zhuān)利中占比不高，但其毫不考慮同一個(gè)產(chǎn)品需承受的合理累加許可費(fèi)率問(wèn)題而獨(dú)家收取5%的許可費(fèi)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)廠家無(wú)法合理經(jīng)營(yíng)。”他進(jìn)一步解釋?zhuān)瑱?quán)威統(tǒng)計(jì)是，在WCDMA和LTE上，高通所持有的基本專(zhuān)利占比并不突出，“愛(ài)立信、諾基亞、華為等多家公司均持有重要比例的基本專(zhuān)利”。
“同一個(gè)專(zhuān)利產(chǎn)品須承受眾多專(zhuān)利權(quán)人的許可主張，所有的權(quán)利人對(duì)同一個(gè)產(chǎn)品所主張的許可費(fèi)率累加起來(lái)應(yīng)該有一個(gè)合理上限，應(yīng)能讓產(chǎn)品制造商合理承受。”他說(shuō)，但現(xiàn)在，僅高通一家就拿走了全部銷(xiāo)售收入5%的許可費(fèi)，“這會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)終端廠家無(wú)法合理經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位，基本上屬于賠錢(qián)賺吆喝的狀態(tài)”。
一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)手機(jī)企業(yè)普遍掙扎在盈虧線上，“2013年全國(guó)手機(jī)企業(yè)的利潤(rùn)均值不足0.5%，卻全部要按照高通單方宣布的專(zhuān)利許可費(fèi)率，將手機(jī)零售價(jià)的5%交給高通”。在他看來(lái)，該費(fèi)率水平遠(yuǎn)高于中國(guó)手機(jī)和終端芯片企業(yè)的利潤(rùn)水平，偏離高通對(duì)無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)度。
重罰還是不罰
目前來(lái)看，高通可能不會(huì)如在韓國(guó)、歐盟那般采取激烈態(tài)度，更大的可能性是尋求妥協(xié)。參照歐盟的做法，及時(shí)整改，也可從輕處罰
不過(guò)，遭遇反壟斷調(diào)查和市場(chǎng)質(zhì)疑，對(duì)高通來(lái)說(shuō)并不少見(jiàn)。“在美國(guó)高通，律師比工程師還多。”美國(guó)人這么調(diào)侃高通。
早在2009年，高通曾在多個(gè)市場(chǎng)遭到反壟斷調(diào)查。當(dāng)時(shí)，歐盟、韓國(guó)相繼提起反壟斷調(diào)查，但在這兩次調(diào)查中，高通均表現(xiàn)強(qiáng)硬。市場(chǎng)對(duì)此曾這樣調(diào)侃：高通不僅有一流的手機(jī)芯片技術(shù)，還擁有優(yōu)秀的律師團(tuán)隊(duì)。
比如，2009年，韓國(guó)對(duì)高通祭出2.08億美元罰單，但高通對(duì)此提出上訴，并同時(shí)宣布在韓國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，此后此事便沒(méi)有了下文。緊接著，歐盟因投訴企業(yè)與高通達(dá)成了和解，“主動(dòng)撤銷(xiāo)了調(diào)查”。
業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，中國(guó)此次對(duì)高通的調(diào)查，雖然時(shí)間上晚于韓國(guó)及歐盟，但對(duì)高通公司的影響不容小覷。目前，中國(guó)市場(chǎng)在高通的業(yè)務(wù)版圖中占據(jù)重要地位，從營(yíng)收看，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)為高通貢獻(xiàn)了一半左右的營(yíng)業(yè)額。7月24日，中國(guó)媒體報(bào)道高通壟斷事實(shí)被中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，高通一度在美國(guó)市場(chǎng)的股價(jià)大跌6.65%。
高通會(huì)不會(huì)在中國(guó)遭罰？
中國(guó)《反壟斷法》第46條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以上一年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款。
有分析稱(chēng)，目前國(guó)家發(fā)改委對(duì)高通的調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入到向中國(guó)廠商調(diào)查高通銷(xiāo)售數(shù)據(jù)的階段，“一旦高通的壟斷行為被最終確認(rèn)，按其在中國(guó)市場(chǎng)的營(yíng)收規(guī)模，罰款可能介于1億美元至12億美元之間，即人民幣大約在6億元至72億元之間。這很可能會(huì)成為中國(guó)反壟斷法實(shí)施以來(lái)最高的一筆罰款”。
但國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，反壟斷法規(guī)定的1%至10%的罰款區(qū)間，“本身就具有一定的彈性空間”。
“罰與不罰，罰的輕重，取決于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的損害程度、對(duì)消費(fèi)者福利的損害程度以及企業(yè)是否配合調(diào)查。”時(shí)建中告訴《國(guó)際金融報(bào)》，高通也可以比照中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信3年前的做法，積極配合調(diào)查并主動(dòng)申請(qǐng)終止調(diào)查，同時(shí)作出整改的承諾。
前車(chē)之鑒是：2011年11月，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局對(duì)中國(guó)電信及中國(guó)聯(lián)通兩大央企實(shí)施反壟斷調(diào)查，這被認(rèn)為是反壟斷法2008年實(shí)施以來(lái)最有影響力的第一個(gè)大案。調(diào)查之初，外界評(píng)論也認(rèn)為，一旦電信、聯(lián)通的壟斷事實(shí)成立，將面臨數(shù)億乃至數(shù)十億元罰款。但最終反壟斷局并未作出判罰，“原因在于這兩家公司向反壟斷機(jī)構(gòu)作出了明確的整改承諾”。
同樣的事例出現(xiàn)在2013年，美國(guó)IDC公司在中國(guó)的反壟斷調(diào)查中，因?yàn)樽鞒隽苏某兄Z，即承諾消除涉嫌壟斷行為造成的影響，最后也免于被罰。
時(shí)建中認(rèn)為，為避免罰款，高通亦可以采取這種做法，但“要看高通有沒(méi)有意愿去申請(qǐng)，如申請(qǐng)了但不能兌現(xiàn)的承諾，仍面臨被調(diào)查”。
中國(guó)工程院院士倪光南7月31日也對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者直言，中國(guó)在對(duì)壟斷企業(yè)的處罰上尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，建議可參照歐盟的做法，即對(duì)于確認(rèn)壟斷事實(shí)的企業(yè)，“如其作出整改承諾，則可減輕懲罰；如沒(méi)有承諾，則要加大力度，采取重罰”。
項(xiàng)立剛稱(chēng)，目前來(lái)看，高通可能不會(huì)如在韓國(guó)、歐盟那般采取激烈態(tài)度，更大的可能性是尋求妥協(xié)。“即便采取了對(duì)抗的做法，反而可能對(duì)高通不利。”他說(shuō)。
“或沒(méi)那么簡(jiǎn)單”
為什么要罰高通？2G和3G時(shí)代中國(guó)沒(méi)有走在前列。但在4G時(shí)代，中國(guó)卻可稱(chēng)得上“排頭兵”。“更重要的是，中國(guó)有了自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。”有人這么分析
公開(kāi)場(chǎng)合，知道中國(guó)部委在調(diào)查他們的高通，不斷展示自己的積極態(tài)度和緩和信號(hào)：不僅高層人士多次親自前往國(guó)家部委進(jìn)行交涉，同時(shí)，也不斷強(qiáng)調(diào)中國(guó)市場(chǎng)的重要性，并打算支持中國(guó)4G技術(shù)的發(fā)展。
但對(duì)于中國(guó)手機(jī)廠商們專(zhuān)利費(fèi)的質(zhì)疑，高通官方?jīng)]有進(jìn)行回應(yīng)。
不過(guò)，莫倫科夫在中國(guó)時(shí)，曾向中國(guó)有關(guān)方面釋放高通的開(kāi)放姿態(tài)，表示“高通不僅要做創(chuàng)新的推導(dǎo)者，且要把技術(shù)跟他人分享，不會(huì)把技術(shù)牢牢抓在自己手里”。以高通28納米芯片交給中芯國(guó)際代工生產(chǎn)為例，莫倫科夫直言，“高通愿拿最新的技術(shù)與合作伙伴分享和合作。”
莫倫科夫說(shuō)，在中國(guó)市場(chǎng)，高通除了技術(shù)授權(quán)，也愿意幫助產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)階段的初創(chuàng)公司。據(jù)稱(chēng)，“高通之前已投資了20家中國(guó)企業(yè)，其中就包括小米、網(wǎng)秦、觸寶科技等眾多知名科技公司。”
“或許，他們肯定會(huì)奇怪：在中國(guó)市場(chǎng)這么多年，一直都是按規(guī)則來(lái)操作，怎么會(huì)突然就被反壟斷調(diào)查了。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，但可能，他們忽略的兩點(diǎn)是：一方面，中國(guó)反壟斷調(diào)查在逐步加碼，正從“不懂”走向“懂”；另一方面，中國(guó)對(duì)待通信業(yè)發(fā)展的態(tài)度早就不同了，“也許，2G和3G時(shí)代中國(guó)沒(méi)有走在前列。但在4G時(shí)代，中國(guó)卻可稱(chēng)得上‘排頭兵’。更重要的是，中國(guó)有了自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。
去年，中國(guó)首次將“信息消費(fèi)”上升到了官方層面的高度，這不僅是對(duì)未來(lái)的看好，更是想打造中國(guó)信息消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。“到了4G時(shí)代，芯片產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)再掌握在其他人手中，估計(jì)肯定不會(huì)有人答應(yīng)。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
基于上述立場(chǎng)，或不難理解，為什么有外媒直言“對(duì)高通的調(diào)查是中國(guó)為了扶持本國(guó)廠商的選擇性執(zhí)法”。
美國(guó)金融服務(wù)公司W(wǎng)illiams Financial Group的分析師Cody Acree此前也稱(chēng)，中國(guó)可能在嘗試通過(guò)放緩高通在中國(guó)市場(chǎng)拓展芯片和技術(shù)覆蓋面的方式，幫助本土公司，“這不僅僅是一次反壟斷調(diào)查，在某種程度上，可以進(jìn)一步阻礙高通的拓展努力”。
“調(diào)查或沒(méi)那么簡(jiǎn)單。”中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)李易7月31日晚對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》直言，“沒(méi)有‘選擇性執(zhí)法’一說(shuō)，只有大家都忽略了一點(diǎn)：政治關(guān)系。”
“試想：如果中國(guó)和美國(guó)政治關(guān)系很好很和諧，還會(huì)發(fā)生調(diào)查高通的事件嗎？”李易認(rèn)為，答案是“不可能”。
僅就通信產(chǎn)業(yè)看，中美兩國(guó)近幾年的紛爭(zhēng)并不少。比如，基于安全角度，禁止華為在美國(guó)從事相關(guān)的業(yè)務(wù)，也對(duì)聯(lián)想今年年初收購(gòu)IBM的相關(guān)業(yè)務(wù)設(shè)置了審查門(mén)檻。在貿(mào)易領(lǐng)域，兩個(gè)國(guó)家的紛爭(zhēng)更是不斷，涉及到通信設(shè)備、光伏和鋼鐵等。同時(shí)，截至目前，美國(guó)都沒(méi)有“收手”的跡象。
調(diào)查微軟的背后
回顧中國(guó)反壟斷執(zhí)法的6年，中國(guó)的壟斷執(zhí)法正走向常態(tài)化，所有企業(yè)在反壟斷調(diào)查中都是平等的
然而，在李易看來(lái)，還有更重要的一點(diǎn)是：沸沸揚(yáng)揚(yáng)的斯諾登事件。
“很多之前的猜測(cè)，在經(jīng)過(guò)斯諾登事件之后，似乎都確定了。利用信息，竊取國(guó)家機(jī)密。這幾天，蘋(píng)果不也承認(rèn)了：可以獲得用戶(hù)的有關(guān)信息。”他說(shuō)，站在國(guó)家信息安全的角度，“也很難不去聯(lián)想一些美國(guó)企業(yè)與美國(guó)官方竊密之間的關(guān)系”。
高通前任CEO保羅·雅各布早在去年就暗示：盡管該公司預(yù)計(jì)在中國(guó)的業(yè)務(wù)仍將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的諸多限制，及美國(guó)國(guó)家安全局“棱鏡門(mén)”監(jiān)控丑聞的影響，可能會(huì)影響到高通在中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)。
近日，又有激進(jìn)者感慨：從美國(guó)政府監(jiān)聽(tīng)各國(guó)要害部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的電話，到用大數(shù)據(jù)分析所有4G終端的數(shù)據(jù)獲得相應(yīng)情報(bào)等，“無(wú)線通信發(fā)展到了今天，安全已經(jīng)成為了首要問(wèn)題”。
不得不進(jìn)行聯(lián)想的是，日前，國(guó)家工商總局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布公告稱(chēng)，“正對(duì)微軟發(fā)起反壟斷調(diào)查。”有消息稱(chēng)，國(guó)家工商總局組織由北京、上海、廣東、四川等9省市工商執(zhí)法人員對(duì)微軟公司在中國(guó)大陸的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即微軟（中國(guó)）有限公司及上海、廣州、成都的分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查。
微軟中國(guó)和國(guó)家工商總局一位人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者確認(rèn)了有關(guān)消息，但他們都未對(duì)記者進(jìn)一步的采訪要求進(jìn)行回應(yīng)，保持著緘默。
事實(shí)上，早在去年6月，國(guó)家工商總局便根據(jù)企業(yè)舉報(bào)反映的微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒(méi)有完全公開(kāi)造成的兼容性問(wèn)題、搭售、文件驗(yàn)證等問(wèn)題，涉嫌違反中國(guó)《反壟斷法》的情況，進(jìn)行了核查。國(guó)家工商總局稱(chēng)，“核查中，國(guó)家工商總局先后約談了微軟公司和有關(guān)企業(yè)，微軟公司就總局關(guān)注的問(wèn)題提交了報(bào)告。”
國(guó)家工商總局還披露，微軟公司以部分主要待檢查人員不在國(guó)內(nèi)、北京或聯(lián)系不上為由，使7月28日的突擊檢查未完成全部檢查內(nèi)容。目前，國(guó)家工商總局已責(zé)成微軟公司盡快請(qǐng)相關(guān)人員到國(guó)家工商總局接受檢查。
“遵守世界各國(guó)的當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，既是微軟的生存之本，也是微軟的發(fā)展之道。我們有業(yè)界領(lǐng)先的監(jiān)測(cè)和執(zhí)行機(jī)制，確保在全球各地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的合規(guī)性。微軟在中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式絕不例外，始終如一遵守并符合中國(guó)法律法規(guī)。”對(duì)于國(guó)家工商總局的行動(dòng)，微軟的回應(yīng)不痛不癢。
但記者了解得知，微軟在中國(guó)今年的發(fā)展有些受挫。資料顯示，繼今年5月無(wú)緣強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品品目補(bǔ)充招標(biāo)后，Win8又一次未被納入政府采購(gòu)——中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心近期發(fā)布公告，稱(chēng)在2014年政府集中采購(gòu)第一批入圍產(chǎn)品中，入圍個(gè)人操作系統(tǒng)采購(gòu)名單的是幾年前就發(fā)布的Win7，而不是Win8操作系統(tǒng)。
“‘選擇性執(zhí)法’談不上。”不過(guò)，反壟斷專(zhuān)家時(shí)建中并不認(rèn)可外界的質(zhì)疑，“回顧反壟斷出臺(tái)后的6年，被調(diào)查的企業(yè)既包括央企，也有民企，比如中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、茅臺(tái)、五糧液等。總之，中國(guó)的反壟斷調(diào)查秉持的仍是中立理念。”
“我認(rèn)為，中國(guó)反壟斷執(zhí)法正走向常態(tài)化，從過(guò)去6年看，所有企業(yè)在反壟斷調(diào)查中都是平等的。”時(shí)建中表示。
格局或難改變
如果高通不通，中國(guó)芯片格局有什么變化？分析認(rèn)為，不改變其對(duì)終端手機(jī)的專(zhuān)利收費(fèi)模式，對(duì)手機(jī)芯片市場(chǎng)現(xiàn)有格局可能意義不大
截至《國(guó)際金融報(bào)》發(fā)稿，中國(guó)并未公布對(duì)高通反壟斷和微軟反壟斷調(diào)查的任何結(jié)果和處罰決定。但不可避免，外界已在迫不及待地猜測(cè)此次調(diào)查可能對(duì)中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響。
僅以芯片產(chǎn)業(yè)為例，安伯樂(lè)稍早前坦言，“公司第三財(cái)季業(yè)績(jī)受到了一些影響，我們預(yù)計(jì)下季度和未來(lái)幾個(gè)季度業(yè)績(jī)將受到更大的影響，除非我們能解決中國(guó)市場(chǎng)遇到的這些問(wèn)題。”
業(yè)內(nèi)人士介紹，目前在中國(guó)手機(jī)芯片市場(chǎng)，除了高通，尚有聯(lián)發(fā)科、華為海思、展訊等主要廠商。其中高通在3G及4G芯片方面同時(shí)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)臺(tái)灣的企業(yè)聯(lián)發(fā)科則在中低端市場(chǎng)占有較大優(yōu)勢(shì)，且正積極謀求在4G芯片領(lǐng)域突破。華為海思與展訊在3G手機(jī)芯片方面雖有一定技術(shù)能力，但都有各自的局限性。
“海思芯片主要供應(yīng)給母公司華為，展訊在3G手機(jī)的機(jī)帶芯片領(lǐng)域具有世界級(jí)的領(lǐng)先技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，在TD-SCDMA市場(chǎng)市占率領(lǐng)先。在4G領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)比較落后。”顧文軍對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》表示。
項(xiàng)立剛進(jìn)一步稱(chēng)，“這些年手機(jī)芯片行業(yè)的格局一直在變，國(guó)內(nèi)企業(yè)這些年的進(jìn)步很大，很難說(shuō)接下來(lái)的格局不會(huì)變。”
事實(shí)上，對(duì)高通的調(diào)查，聯(lián)發(fā)科被認(rèn)為“是最有可能的受益者”。據(jù)臺(tái)灣媒體引述當(dāng)?shù)厝谭治鰩熡^點(diǎn)報(bào)道，高通受到調(diào)查可能對(duì)聯(lián)發(fā)科將是“短期受益”。
就在不久前的7月15日，聯(lián)發(fā)科正式發(fā)布其4G芯片，并宣稱(chēng)首款搭載搭載其4G芯片的酷派F2手機(jī)將在8月分布。按聯(lián)發(fā)科的定位，其4G芯片定位為中高端，這與其一貫的高性?xún)r(jià)比形象已經(jīng)有所不同。
聯(lián)發(fā)科總經(jīng)理謝清江表示，到今年年底前，聯(lián)發(fā)科的4G芯片將完成高中低端等各系列產(chǎn)品的補(bǔ)全，此外，明年年初，聯(lián)發(fā)科還將發(fā)布支持電信CDMA網(wǎng)絡(luò)的4G單芯片，而目前，支持電信4G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的90%手機(jī)采用的是高通芯片。
“聯(lián)發(fā)科顯然意在從高通手中爭(zhēng)奪市場(chǎng)。”一位不愿具名的券商通信行業(yè)分析師對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者稱(chēng)。
“還用說(shuō)嗎？受益的肯定是國(guó)內(nèi)芯片廠商。”李易說(shuō)，目前，中國(guó)手機(jī)芯片市場(chǎng)國(guó)內(nèi)的份額實(shí)在太低，但通過(guò)此番調(diào)查，或可在一定程度上扭轉(zhuǎn)遠(yuǎn)落后于高通手機(jī)芯片的局面。
在李易看來(lái)，隨著中國(guó)智能手機(jī)未來(lái)不斷向前推進(jìn)，市場(chǎng)擁有率不斷提高，中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)可能迎來(lái)較為輝煌的一段時(shí)間。
也有觀點(diǎn)直言，由于芯片相關(guān)業(yè)務(wù)只屬于手機(jī)很小的一部分，“預(yù)期這次調(diào)查不論結(jié)果怎樣，對(duì)消費(fèi)者都不會(huì)有什么影響”。
“高通是家現(xiàn)金流非常充沛的公司，如果只是被罰款，不改變其對(duì)終端手機(jī)的專(zhuān)利收費(fèi)模式，對(duì)手機(jī)芯片市場(chǎng)現(xiàn)有格局可能意義不大。但如果高通改變對(duì)終端手機(jī)收費(fèi)的模式，那么對(duì)包括聯(lián)發(fā)科和展訊在內(nèi)的芯片企業(yè)會(huì)是很大的利好。”顧文軍則認(rèn)為。
項(xiàng)立剛進(jìn)一步稱(chēng)，“這些年手機(jī)芯片行業(yè)的格局一直在變，國(guó)內(nèi)企業(yè)這些年的進(jìn)步很大，很難說(shuō)接下來(lái)的格局不會(huì)變。”
還該反思什么
在專(zhuān)家看來(lái)，通過(guò)調(diào)查別人讓自己發(fā)展本就不符合通信產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。而且，不得不承認(rèn)，相較而言，高通的芯片在質(zhì)量和專(zhuān)利技術(shù)等方面確實(shí)“過(guò)硬”
高通被罰，對(duì)手就該高興？“那么，為什么這么多年，中國(guó)沒(méi)有發(fā)展起這樣的技術(shù)和實(shí)力？”李易表示，我們也必須承認(rèn)高通在芯片和專(zhuān)利上的“過(guò)硬”。
據(jù)此前的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，張昕竹認(rèn)為，中國(guó)要有自己的專(zhuān)利意識(shí)，“不能后知后覺(jué)地行動(dòng)，而是要提早進(jìn)行專(zhuān)利上的布局”。
就中國(guó)的《反壟斷法》看，本身也要進(jìn)行改進(jìn)。新華社稱(chēng)，與市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)反壟斷的力度仍然較弱，亟待“硬”起來(lái)。當(dāng)前，政府職能部門(mén)對(duì)于微軟、高通等跨國(guó)巨頭開(kāi)展的反壟斷調(diào)查，釋放了積極的信號(hào)，也表明了中國(guó)政府維護(hù)市場(chǎng)公平的堅(jiān)定決心。
有媒體建議，光有《反壟斷法》可能還無(wú)法約束巨擘型的信息技術(shù)企業(yè)，“國(guó)家還應(yīng)盡快完善有關(guān)信息安全方面的法律體系，用這方面的法律來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)企業(yè)的約束”。
國(guó)際訴訟律師郝俊波認(rèn)為，外資技術(shù)成熟、體量龐大，在我國(guó)又曾獲得“超國(guó)民待遇”的優(yōu)惠政策，在國(guó)外執(zhí)法嚴(yán)、處罰重的環(huán)境下，不容易出問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)就很容易越界。未來(lái)需要加大執(zhí)法力度，加重違法成本，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
倪光南對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者稱(chēng)，“中國(guó)目前在反壟斷這塊，還很難舉出一些成功利用反壟斷手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序的成功例子。最近對(duì)高通、微軟的反壟斷調(diào)查是個(gè)很好的趨勢(shì)。”
目前，市場(chǎng)關(guān)心的另一個(gè)問(wèn)題是：反壟斷風(fēng)暴還會(huì)刮向哪些領(lǐng)域？去年，被罰的是奶粉、LED面板、黃金首飾等領(lǐng)域，而現(xiàn)在，汽車(chē)反壟斷似乎也在如火如荼地進(jìn)行之中。一個(gè)間接的信號(hào)是：在國(guó)家發(fā)改委反壟斷的重壓之下，捷豹路虎首先降價(jià)，奧迪緊隨其后下調(diào)零部件價(jià)格。
就未來(lái)情況看，大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩說(shuō)，未來(lái)和民生相關(guān)的領(lǐng)域?qū)⒊蔀閲?guó)家反壟斷“緊盯”的領(lǐng)域，“監(jiān)管部門(mén)會(huì)從和民生最相關(guān)的領(lǐng)域出發(fā)，逐漸向更隱蔽的領(lǐng)域滲透”。
